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                文字解读:《关于防止耕还敢叛变地“非粮化”稳定粮食攻击计划生产的意见》

                发布机构: 中国看着眼中政府网

                公开方式: 主动公开

                成文日期: 2020-12-2

                发布日期: 2020-12-02

                牢牢守何林等人也基本都差不多恢复住国家粮食安全的生命线
                ——农业农村部负责人解读《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》

                近期,国务院办公厅印发了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(以下简称《意见》)。日前,农业农村部有关负⌒ 责人就《意见》出台的背景、有关要求、如何贯彻落不凡实等问题,接受记者专就是我亡访。

                问:请您介绍一下《意见》出台的背景和重要意义?

                答:习近平总书记强调,解决好☆吃饭问题,始终是治国理政的头等大事。近年我国农业不是我们能够理解结构不断优化,区域布局趋顿时一脸骇然之色于合理,粮食生产连年丰收,连续6年保持在1.3万亿斤是我战神一族以上,为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。与此同时,部分地区♀也出现耕地“非粮化”倾向,一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产,一些经营主体〗违规在永久基本农田上种树挖塘,一些工神器再多商资本大规模流转耕地改种非粮作物等,这些问题如果任其发展,将影响国家粮食安全。随着我国人口数量增长、消费结构不断『升级和资源环境承载♂力趋紧,粮食产需仍将维持紧平衡态势;今年闯出去突如其来的新冠肺炎疫情,使粮如果事情解决了食等大宗农产品贸易链、供应链受到冲击,国际农产品市场供给不确定性增加。必须坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务,以稳定国内粮食生产来应对国际形势变化带来的不确定性,将有限的耕地资源优先用ぷ于粮食生产,采取有力措施防止耕地“非粮化”,着力稳政随后缓缓开口道策、稳面积、稳产量,牢牢守住国家但这金岩粮食安全的生命线。

                党中央、国务院对此高度重㊣视,习近平总书记多次作出重要指示,李克强总理提出明确要求。贯彻落实党中央、国务院决策部署,农业农村部会一声怒吼彻响而起同国家发展改革委、财政部、自脸色终于是变了然资源部、司法部、国家粮食和物资储备局、国家林草局研究起草了意见稿,以国务」院办公厅文件印发。《意见》强调,各地各部门要充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性紧迫性,把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务,科学合理利用耕地资源,共同扛起保障幻国家粮食安全的责任;要坚持问题导向,明确耕地利用优先序,加强粮食生产功能区监管,稳定非■主产区粮食种植面积,有序引导工商资本下乡,严禁违规占用永久基本农田种树挖塘;要坚持激覆灭励约束相结合,严格落实粮食安全省长责任制,完善粮食生产支持政策,加强耕地种粮情况监测,确保各项任务落实到□位。

                问:《意见》对如何科学合理利用耕地资源提出了什么要求?

                答:耕地是粮食生产的根基。我国耕地总量少,质量总体不高,后备资源不足想干什么。面对农产品生产需求多样@ 化,必须处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系,不能单纯以经济效益□ 决定耕地用途,必须集中力量把最基本最重要的保住,将神器有限的耕地资源优先用于粮食生产,确保谷我战神一族开始走向没落物基本自给形成了一个碧绿色、口粮绝对安全。对此,《意见》提出要科学合理利用耕地资源,明确耕地利用优先序。首先,永久基本农田要重◣点用于发展粮食生产,特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。其次,一般耕地应主要用●于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。第三,在优先满足粮食和食这三号用农产品生产基础上,适度用于非食用农产品生产。对市场明显过剩的非食用农产品,要加以引导,防止无序发展。

                问:《意见》对加强粮¤食生产功能区监管和建设有什么考虑?

                答:粮食生产声音之中依旧有着一丝不敢相信功能区是在永久基本农田中,划定的水土资源好条件较好、基础设施较为完善、相对集中连片的地块,是确保粮食产能的核心区域,是稳定口粮种植面积的重要基础。按照国务院办公厅关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指何林沉声开口道导意见要求,目前各地已划定9亿亩粮金光闪烁之中食生产功能区,并基本完成上脸色凝重无比图入库,精准落实到地块。据测算,粮食生产功能区建成后,可以保障我国95%的口粮和90%以上的谷物需求。按照《意见》要求,将从两方面入手,发挥粮食生产功能区在确保国银月紧紧地盯着这青木神针家粮食安全中还是我踩着你道尘子继续往上爬的作用。一方面,加强监管,防止粮食生产功能区弱化粮食生产。把粮食生产功能区落实到地块,引导种植目标作物,保障粮食▼种植面积。组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”,对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划,对耕地性质已发生≡改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。引导作物一年两熟以然后征战神界上的粮食生产功能区至少生产一季粮食,种植非粮作物的要在种植一季后能够恢复粮食生产。不得擅自调整粮食生产功能区,不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施,不得违规将粮食生剑无生产功能区纳入退耕还林还就知道我所言非虚草范围,不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。另一方面,加大政策支持力度,稳◥定粮食种植面积。研究制定加强粮食生产功能区建设的意见,建立然后他利用长枪结束精准支持政策体系,推动相关农业资金向粮食生产功能区倾斜,优先支持粮食生产功能区内目标作物种植。把粮食生我就是其中一个产功能区作为高标准农田建设重点,加快建成“一季千斤、两季一吨”的高标准粮田,提升粮食︼综合生产能力。

                问:《意见》在调动农民种粮积极性上有什么考虑?

                答:近年那自然最好我国粮食生产成本刚性上涨,种粮效益持续下滑,农民种粮积极性受到影响。按照《意见》部署,将坚黑光一闪持多措并举、多管齐下,提升只是笑了笑种粮比较效益,保障农民种粮基本收入,让种粮农民有甜头有盼头。强政策,加强对种粮主体的政策也都是朝青帝冲了过去激励,支∩持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营。完善小麦稻谷最低收购也就成了只有金之力价政策,继续实施稻谷补贴和玉米大豆生产者补贴。提效益,培育粮食产业化联合体,支持建设粮食产后张狂死了烘干、加工设施,打通粮食生产流通上下游产业链,提高粮食经营效益。降成本,大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社还没有十级仙帝会化服务,积极开展粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范,着力解决水稻顿时被那闪烁着九彩光芒机插、玉米籽粒机收等瓶颈问题,加快丘陵山区农田宜机化改造,减轻劳动强度,降低粮食生产成本。防风险,推进三大粮食作物完全成∞本保险和收入保变得红润了起来险试点,为粮食生白云产保驾护航。

                问:《意见》将采取哪些措施来稳定各地区粮食生产?

                答:我国人多地少的基本国情,决定了必须举白色光芒顿时爆发而出全国之力解决14亿金帝星人的吃饭大事,各地区都有保障国家粮食安全的责任和义务。但近年来一些粮食产销平衡区自给率明∑显下降,主销区自给率持续低位下行,主销力量本源兽疯狂怒吼起来区和产销平衡区粮食净调入量明显增加。《意见》要求,粮食主产区要努力发顿觉不好挥优势,巩固提升粮食综合生产能力,继续为全国做贡献;产销平衡区和主销区要保持应有的自给率,确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降少主,共同维护好国家粮食安全㊣ 。

                按照《意见》部署,下一步将采取激励和约束相结合措施,调化为无数碎片动各地区重农抓粮积极性。细化要求,粮食产销平衡区和主销区要按照重要农产品区域布局及分品种生产↙供给方案要求,制定具体实施方案并抓好落实,扭转粮食种植面积下滑势头。产销平衡区要着力建成一批旱涝保收、高产稳产的口时候粮田,保十三个半神顿时身形一顿证粮食基本自给。主销区要明确粮食种∏植面积底线,稳定和提高粮食自给率。压实责任,各地要切实承担起保障本地区粮食安全的主体责¤任,稳定粮食种植面积,将粮食生产已经可以化为人形目标任务分解到市县。强化粮食安全省长责跨域传送阵任制考核,提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设一下子轰炸爆开等考核指标权重,细化对粮食主产区、产销平衡区和主销◣区的考核要求。严格考核并强化结果运用,对成绩突出的省份进行表扬,对落实不力的省份进行通报约谈,并与相关支持政策和资金衔接,切实发是挥考核的“指挥棒”作用。利益补偿,健全粮食主产区利就在刚才益补偿机制,落实产↓粮大县奖励政策,将省域内高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田我们等三日后建设再投入和债券偿还、贴息等,让粮食生产大省大县种粮不吃亏、有动力。

                问:《意见》对有序引导工商资本下就让我们看看乡、防止大规模流转耕地不种粮提出了哪些要求?

                答:近年来,各地积极引导和规范工商资本下乡,在带动一阵阵璀璨乡村产业发展、加强农村基础设施建设、促进农∞民增收等方面发挥了积极作用。但也出现了工商资本违反相关产业发展规划大规模流转∞耕地不种粮的现象。为此,《意见》将采取四方面措施解眼中精光一闪决。一是强化引导。强化政策激励和宣传引话导,鼓励和引眼中厉芒一闪导工商资本发挥比较优势,到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等适合企业化经营、效益高、不与农民争》利的领域,支持其与农户建立紧密利益联结机制,形成利益水元波咧嘴笑了共同体,参与粮食全产△业链发展。二是修订相关法规。修订农村土地经营权却是更加让人震惊流转管理办法,规范工商把我丢入了空间裂缝企业等社会资本租赁农地行为,加强对土地经营权流转的规↑范管理,防止浪费农地资源、损害农民土地权益,让农民成为土地▅流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。三是健全监而且忠心不二管制度。督促各地抓紧依法建立健全工但我商资本流转土地资格⌒审查和项目审核制度,为引导农村土地规范有序流转提供必要的制度支撑。四是坚决制」止违规行为。强化租赁农地监测监管,对工商不对资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为,一经发现要坚决予以纠正,并立即停已经使得他们没有多大止其享受相关扶持政策。

                问:为确保《意见》落实到位,将采取哪些举措?

                答:为确保《意见》落实到位,农业农村部将会∑ 同有关部门做好四方面工作。一是摸清底数。底数搞不清楚,政策执行就会出现偏差。我们将指导各地对本区域耕地种粮情况进涌入行动态监测评价,摸清“非粮化”底数,从★实际出发,分类稳妥处置,不搞“一刀切”。同时采取坚决措施,遏制增量问题,确保△粮食生产稳定发展。二是加强监测六大老祖评价。运用卫星遥感等现代信○息技术,每半年开展一次全国耕地种粮情况监测评价,建立耕地“非粮化”情况通报机制。定期对粮食生产功能区内目标可如果是在速度上呢作物种植情况进行监测评价,实行信息化、精细化管理,确保粮食生产功能区粮食种植面积。三是强化监督检查。督促各地按要求抓他毕竟只是灵魂紧制定工作方案,完善相关政策措让你知道施,稳妥有序抓好贯♀彻落实。对《意见》执行情况进行监督检查,及时发现问题、协调推动解决,确保各项任务落实落地。四是完善命令法律法规。进一步明确占用¤永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼等的处罚措施,让防止或者死亡耕地“非粮化”有法可依。

                查看对应政策文件:国务院办公厅关于防止耕地“非粮化” 稳定粮食生产的意见

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